柴桑区人民政府
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信息类别: 规范性文件 文件编号:柴府发〔2020〕5号 公开方式: 主动公开 生成日期:2020-07-03 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号:000014349/2020-1545740

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九江市柴桑区人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见

发布日期:2020-07-03 16:00
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九江市柴桑区人民政府

关于做好六稳工作落实六保任务的实施意见

各乡、镇人民政府,区属各场,沙河经济技术开发区管委会,各街道办事处,区政府有关部门,区直及驻区有关单位:

为做好六稳工作,落实六保任务,奋力实现全年目标任务,根据《江西省人民政府关于做好六稳工作落实六保任务的实施意见》和省、市六稳”“六保工作有关要求,结合我区实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院、省、市关于做好当前工作的重要部署,在疫情防控常态化前提下,紧紧围绕全力决战工业,倾力改善民生,着力创建三城,建设强盛新区总体思路,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,坚决打赢三大攻坚战,突出抓好高铁新区建设、园区转型升级、城市创建与品质提升、农村人居环境整治四项重点,全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务,坚定实施扩大内需战略,培育壮大新的增长点,促进经济平稳健康发展,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,与全国同步全面建成小康社会。

二、保居民就业

(一)稳定就业岗位。落实阶段性减免企业社保费政策,职工基本养老保险单位按16%的比例缴纳,阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施期限延长至2021430日。按规定放宽失业保险稳岗返还政策裁员率标准,对符合条件的不裁员或少裁员的企业,返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%,其中中小微企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的100%。统筹使用工业企业结构调整专项奖补资金,用于支持受疫情影响企业稳定岗位、保障基本生活等支出。支持企业与职工集体协商,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留劳动关系。推进实施职业技能提升行动,加大农村电商和职业农民技能培训力度。(责任单位:人社局、工信局、财政局、商务局、教体局、退军人事务局、农业农村局、应急管理局、住建局、林业局、文广新旅局、市监局、残联、民政局、红十字会、妇联、公安局、扶贫办、工商联总工会)

(二)抓好重点行业重点群体就业。积极挖掘区内国有企业、特色优势产业企业的用人潜力,大力开展百千万线上线下招聘专项行动,着力保障重点企业、重点行业用工。大力促进就业,开展职业技能提升行动、工业园定向及创业培训,完成新增城镇就业3500人以上、转移农村劳动力3700人以上、职业技能提升培训6000人。贯彻落实促进我省2020届高校毕业生就业创业若干政策措施,鼓励引导高校毕业生面向基层一线就业,扩大特岗教师计划、三支一扶计划、中小学教师招聘等规模,鼓励高校毕业生应征入伍或继续升学深造。鼓励农民工通过回归农业、农村电商、自主创业等方式就地就近就业,采取以工代赈方式,优先安排返乡农民工、建档立卡贫困劳动力参与政府投资基础设施工程、农村危房改造等项目建设。鼓励部分退役军人特别是退役大学生士兵先入校回炉、再就业创业,抓好退役军人免费职业教育和技能培训,推动各项招生优待政策落地。扩大创业担保贷款覆盖范围,增加支持群体,进一步降低小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛,在有条件的地方建立创业孵化示范基地、示范园区推荐免反担保机制,发放创业担保贷款7400万元,对符合条件的有创业意愿的农民工按规定纳入一次性创业补贴政策范围。(责任单位:人社局、教体局、发改委、扶贫办、退役军人事务局、工信局)

三、保基本民生

(三)坚决打赢脱贫攻坚战。围绕两不愁三保障,巩固提升产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、消费扶贫、精神扶贫、安全饮水成果,促进电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫等业态发展。建立健全脱贫成果巩固提升机制,稳定脱贫、防止返贫。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,加强产业基地、扶贫车间、以工代赈项目建设,积极帮助受疫情影响较大的龙头企业、农民合作社、致富带头人等扶贫经营主体渡过难关。紧盯三率一度目标,严把贫困人口退出关,提高脱贫质量。深入开展脱贫回头看,抓好反馈问题整改,扎实做好脱贫攻坚国家普查工作。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,推进感恩教育行动,强化精神扶贫,激发贫困群众脱贫动力。确保剩下的建档立卡贫困户全部脱贫。统筹推进城镇困难群众脱贫解困工作,落实城镇最低生活保障标准,健全特困人员救助供养制度,确保小康路上一个都不能少。(责任单位:区委宣传部、扶贫办、财政局、民政局、商务局、农业农村局、人社局、卫健委、教体局、住建局、发改委、医保局、水利局、残联、调查队)

(四)完善社会保障。指导确需较多裁员的困难企业制定裁员安置方案,依法依规妥善处理劳动关系和社会保险转移接续等工作。建立失业人员实名制台账和定期联系制度,推进失业保险基金省级统筹,对符合条件的失业人员及时发放失业保险金。深入实施全民参保计划,完善参保扩面长效机制,加快实现社会保险法定人员全覆盖。提高社保基金统筹级次,落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支,加快划转部分国有资本充实社保基金,缓解因阶段性降费对基金造成的收支压力,推动特定重大疾病免费救治、专项救治应治尽治,确保新冠肺炎患者救治费用顺利结算,确保各项社会保险待遇按时足额支付。全面落实城乡低保、临时救助等社会救助政策和残疾人两项补贴政策,对受疫情影响和因突发性、紧迫性问题导致基本生活陷入困境的困难群众,直接给予临时救助。适当提高抚恤补助标准。加大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度,20206月底前在原有补助基础上提高1倍发放。压实地方政府稳定居民消费价格总水平和市场供应保障主体责任,确保完成价格总水平调控目标。(责任单位:人社局、财政局、医保局、民政局、退役军人事务局、发改委)

(五)提升公共服务水平。积极谋划建设一批教育、医疗、健康养老等民生项目。优化教育资源布局和配置,推动义务教育由基本均衡向优质均衡转变,确保区五小、七小投入使用,推进区第三幼儿园建设,实现公办幼儿数占比达到50%。完成区中医院整体搬迁,启动妇幼保健院搬迁工作,依托现有综合性医院、基层医疗机构,做好平战结合建设,提高公共卫生整体水平。推进公办养老机构提升改造,加快城乡养老服务体系建设,提升养老服务兜底保障能力。鼓励社会资本参与普惠养老和医养康养结合项目建设。(责任单位:发改委、教体局、卫健委、民政局)

(六)坚决打好污染防治攻坚战。纵深推进国家生态文明试验区建设,确保实施方案明确的各项重点制度、重点任务、重点工程全面完成,努力形成一批可复制可推广的制度成果。继续全面开展污染防治攻坚八大标志性战役和30个专项行动,推进长江经济带共抓大保护攻坚行动,巩固长江最美岸线升级版建设成果,强化农业面源污染整治和露天矿山生态修复,加快推进丁家山重金属污染治理二期建设,进一步巩固提升生态环境质量。(责任单位:发改委、生态环境局、国土资源局、水利局、农业农村局、林业局、港口街镇)

四、保市场主体

(七)进一步减轻企业负担。全力推动国家、省、市一系列减税降费政策措施落地见效,坚决不收过头税费,统筹使用好各领域财政性帮扶资金,多渠道筹措社会资金,进一步挖掘租金优惠、降低融资费用和要素成本等空间,推动优惠政策向中小企业倾斜。鼓励国有骨干企业、行业龙头企业、重点平台公司加大对产业链上小微企业支持力度,深入推进应收账款质押融资业务发展,强化对交通运输、餐饮、住宿等行业的个体工商户和个人独资企业的帮扶。(责任单位:发改委、财政局、税务局、国资局、商务局)

(八)强化融资支持。用足用好国家再贷款、再贴现政策,鼓励企业财园信贷通”“财政惠农信贷通”“银税互动对接,切实降低企业和经营主体融资成本。落实普惠金融定向降准政策,提高小微企业不良贷款容忍度,增加小微企业中长期贷款和信用贷款。鼓励银行开发针对个体工商户的贷款产品,继续推广诚商信贷通。对受疫情影响暂遇困难企业不得盲目抽贷、断贷、压贷,对受疫情影响严重的企业到期还款困难的,可予以展期或续贷。鼓励银行业金融机构适当下调贷款利率、完善续贷政策安排。有效发挥政府性融资担保、再担保机构作用,疫情期间,对疫情防控重点保障企业及受疫情影响较大企业,取消反担保要求,新发生融资担保业务收取的担保费不超过1%所有再担保业务减半收取或视情免收再担保费。健全完善工业企业税收增长奖励机制,支持企业做大做强。(责任单位:人民银行、银保监组、财政局、税务局、发改委、工信局、市监局)

(九)实施精准帮扶。深入开展各级领导干部挂点帮扶、企业派驻联络员等活动,确保实现工业园区、规上工业企业两个全覆盖。拓展银企对接、专家问诊、产业联盟等特色帮扶活动范围和内容,切实帮助企业解决实际困难。打造重点行业、重点产品产销对接平台,建立重点工程与区内钢材、水泥生产企业对接机制,依法依规支持区内建筑骨干企业参加省、市、区重点项目建设。加强对企业的法律服务和帮助,指导企业妥善应对由于疫情导致合约无法正常履行的情况。(责任单位:发改委、工信局、住建局、司法局、财政局)

(十)优化营商环境。深入实施优化提升营商环境十大行动,及时做好营商环境评价并予以公布。深入开展放管服改革,助推政务服务加速跑。扎实推进全省第三批相对集中行政许可权改革试点,组建行政审批局。深化政务服务大厅一窗式改革,完成行政服务大厅搬迁,实现行政许可及公共服务事项一门”“一链办理。推行绿色通道、容缺预审、延时错时预约服务,简化办事流程、压缩办理时限。完善赣服通柴桑分厅建设,实现更多事项网上办理。开展双随机一公开互联网+监管工作,强化行政执法监督。深化证照分离”“多证合一等商事制度改革,推广电子营业执照应用。(责任单位:发改委、市监局、行政服务中心、司法局、工商联)

五、保粮食能源安全

(十一)提升粮食安全保障能力。认真抓好粮食安全省长责任制落实,将粮食两稳纳入乡村振兴考核范畴。坚持藏粮于技、藏粮于地,扎实推进高标准农田建设,强化落实高标准农田建后管护,建成高标准农田5200亩。抓好农田水利基本建设。深入实施优质粮食工程,充分发挥专业化服务组织、种粮大户、农民合作社、家庭农场等新型主体的主导作用,全面落实双季稻种植面积,推动不适合发展口粮生产的耕地发展饲料用粮和工业用粮。推广一批绿色高效、农艺农机结合、全程机械化生产等水稻、旱杂粮新技术新模式,切实抓好水稻田间管理,强化自然灾害预测、预警和应对。积极发展稻鱼、稻虾等综合种养模式。保障粮食供应,认真落实国家粮食收储政策,支持粮油加工企业稳定运行,加快实施一批粮食仓储物流项目建设,加大市场监测调配力度。强化舆论引导,稳定市场预期。(责任单位:发改委、农业农村局)

(十二)加快发展现代农业。深入实施农业九大产业发展工程,不断优化农业产业结构。加快推动农业龙头企业发展升级,支持来字号龙头企业三产深度融合。加快推进现代农业示范园建设,利用两到三年时间建成一个国家级农业示范园,将江洲、岷山、新塘、港口示范园打造成为省级示范园,其他各乡镇均建成1个市级示范园。加大新型经营主体培育力度,新增农民专业合作社30家、家庭农场20家、产业基地58个。加强休闲农业与全域旅游对接,大力发展建设特色旅游村镇,抓好一批休闲农庄提质改造。加快推进生猪复产增养行动,切实加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作,引导进口或商业储备猪肉转化为政府储备。加强产销衔接,加快推进一批农产精深加工、仓储集配和冷链物流设施等项目建设,完善三级农村物流服务体系。(责任单位:农业农村局、发改委、市监局、商务局)

(十三)加强能源运行保障。强化能源运行监测调度,统筹做好油电煤气等供需平衡。精准对接重点区域、重点企业、重大工程项目用能需求。加强高峰时段综合调度和需求侧管理,确保电力迎峰度夏度冬。加快能源基础设施建设,推进赤湖垃圾焚烧发电、江洲风电二期建设和农村电网改造工程,加强能源安全生产工作,确保全区能源行业安全、高效、稳定运行。(责任单位:发改委、住建局、赤湖工业园管理局、江洲镇、新洲场、供电公司)

六、保产业链供应链稳定

(十四)推动产业链协同复产达产。落实好产业链链长制,完善省市县三级协同机制,分行业、分领域开展产业链供应链对接帮扶活动,一链一策打通产业链供应链堵点、断点,促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工,推动基础原材料、核心技术、关键设备零部件的本地化配套,抓紧谋划实施重点产业链供应链区域化本地化布局。(责任单位:工信局、商务局、赤湖工业园管理局、沙城工业园管理局)

(十五)畅通产业链供应链融入国内市场。着力挖掘内需潜力,深入开展项目建设提速年活动,抢抓国家发行特别国债、加大专项债发行规模机遇,发挥好补短板促升级稳投资专项贷款的作用,抓紧谋划实施一批交通、电力、水利、公共卫生体系、老旧小区改造等领域重大项目,拉动工业品销售;提高市场活跃度,切实落实国家、省、市系列促消费政策,深入开展商贸消费升级三年行动,提升发展夜经济,顺应产业融合、消费升级新趋势,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级。力争社会消费品零售总额突破41亿元。扎实开展互联网+商贸流通行动,加快电子商务公共服务中心建设,推进VR+5G产业发展。引导优质外贸企业开拓国内市场,支持出口企业参加国内重点展会,搭建外贸企业与国内大型平台商、线上营销大V的合作平台,鼓励出口企业在知名电商平台打造内销专区,加大对外贸企业出口转内销投保的支持力度。(责任单位:商务局、财政局、住建局、工信局、卫健委)

(十六)提升产业链供应链开放合作层级。对外商投资企业全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,积极复制推广自贸区改革试点经验,按照国家部署大幅放宽产业准入,加快推进贸易和投资自由化便利化。强化与日韩、东盟、一带一路沿线国家(地区)相关企业的贸易联系,以深度对接融入长江中下游城市群、大南昌都市圈为契机,加强与周边省市、沿海地区产能共享对接,开展协作生产、订单替代等形式的紧密合作。(责任单位:税务局、商务局、工信局、发改委)

(十七)实施铸链强链补链扩链工程。持续巩固和壮大特色优势产业链。全力推进新兴产业倍增、传统产业优化升级、新经济新动能培育三大工程,加快企业梯次培育,聚焦新材料首位产业及电子电器、绿色食品两大主攻产业,加快引进龙头产业,推动产业集聚和升级,确保全年新增规模以上工业企业26家。全力推进项目建设。力争VR小镇、中电光谷等项目完成签约,三鸿电子、九恒新材料等项目开工建设,万铜新材料、五金产业园、华林模具钢产业园(二期)、赣北绿色建材等项目快速推进,金瑞明胶、光大环保、佳适家具等项目建成投产。围绕“2+6+N”产业发展行动计划,推进VR“03专项、人工智能等技术应用,确保全年新增 专精特新企业4家、上云企业40家。(责任单位:工信局、赤湖工业园管理局、沙城工业园管理局)

七、保基层运转

(十八)强化开源节流。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,盘活财政存量资金。强化政府过紧日子的思想,进一步优化财政支出结构,压减一般性支出,降低行政运行成本。合理确定基本民生支出标准,加大对医疗、教育、养老、住房等重点领域保障力度。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,鼓励开展零基预算编制试点,提高财政资金使用效益。杜绝报刊杂志订阅乱摊派行为,进一步减轻基层负担。(责任单位:区委办、区委宣传部、财政局,各有关单位)

(十九)财力向基层倾斜。坚持县级为主原则,压实县级保基本民生、保工资、保运转主体责任,加大经费保障力度,兜牢支出底线。做好教师工资保障工作。保障基层村(居)委会运转经费。财政部门要加强库款情况动态监测,加大资金调度力度和频次。(责任单位:财政局)

(二十)切实防范债务风险。加强政府债务管理。开好前门,加大对重大项目、重点工程支持力度。严堵后门,健全隐性债务常态化监测机制,严禁违规举债,严格执行化债方案,积极推进政府投融资平台整合转型。严格实行地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级通报制度,确保按期偿还到期债券本金和利息。同时,聚焦互联网金融、非法集资、国企债务、房地产市场等重点领域,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,确保不发生区域性系统性风险。(责任单位:财政局、政府办、国资局、住建局、人民银行、银保监组)

八、强化推进落实

一是要强化责任落实。区直有关部门要主动认领任务,密切协作配合,结合自身职能,细化实化相关举措,全面落实本意见提出的各项任务。二是要加强督促协调。发改委要切实发挥牵头作用,加强统筹督促和协调指导,建立定期调度机制,每季汇总梳理各地、各部门贯彻落实情况,并及时报告区政府。三是要严格兑现奖惩。对工作落实有力、成效显著的单位和个人,通过及时奖励等方式予以激励,同时推荐给相关新闻媒体进行宣传推介;对因作风不实、工作不力,搞形式主义、官僚主义,导致落实缓慢、效果不好的,依法依规进行严肃问责。

各地、各部门要坚定信心、保持定力,抢抓机遇、迎难而上,变压力为动力,善于化危为机,多施精准之策,多下服务之功,紧盯重点、聚焦难点、疏通堵点,激发广大干部奋发有为、担当实干的精气神,加快推进经济发展全面复苏,确保与全国同步全面建成小康社会和十三五规划圆满收官。

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